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                標    題 棋牌乐辦公室關於印發《錫林郭勒盟地方政府新增債券管理暫行辦法》的通知
                索引號 01165913-4/2019-00145
                信息分類 行署辦文件;規範性文件  \  通知
                發文機關 行署辦公室
                發文字號 錫署辦發〔2019〕52號
                成文日期 2019-11-15
                公開時間 2019-11-15
                廢止時間
                有效性 有效
                概    述 棋牌乐辦公室關於印發《錫林郭勒盟地方政府新增債券管理暫行辦法》的通知
                棋牌乐辦公室關於印發《錫林郭勒盟地方政府新增債券管理暫行辦法》的通知
                錫署辦發〔2019〕52號    發布時間:2019-11-25 10:50

                各旗縣市(區)人民政府(管委會),盟直各部門:

                  《錫林郭勒盟地方政府新增債券管理暫行辦法》已經盟行署2019年第9次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

                  

                                                                                                            棋牌乐辦公室

                                                                                                                2019年11月15日

                  

                                                                   錫林郭勒盟地方政府新增債券管理暫行辦法

                  

                                                                         第一章總則

                  

                    第一條為加強地方政府▃新增債券(以下簡稱“新增債券”)管理,提高新增債券資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》《地方政府一般債務預算管理辦法》(財預〔2016〕154號)《地方政府專項債務預算管理辦法》(財預〔2016〕155號)和《錫林郭勒盟政府性債務管理辦法》(錫署辦發〔2017〕103號)等法律法規和政策規定,結合我盟實際,制定本辦法。

                  第二條本辦法所稱新增債券是指在上級下達的新增政府債務限額內、由自治區政府統一發行、用於公益性項目資本性支出的政府債券,按預算管理模式分為一般債券和專項債券。

                  新增一般債ζ 券是指為沒有收益的公益性事業發展籌集建設資金,通過一般公共預算收入償還的債券。

                  新增專項債券是指為有一定收益的公益性事業發展籌集建設資金,通過對應的地方政府性基金或專項收入償還的債券。

                  第三條新增債券由自治區政府代盟本級、旗縣市(區)政府(管委會)統一發行,舉借債券的各級政府(管委會)負責還本付息。

                  新增債券資金納入全口徑預算管理,一般債券、專項債券資金分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理。盟旗兩級相關部門(單位)使用的債券資金相應納入本部門本單位預算管理。

                  第四條新增債券舉借計劃,應當在上級下達額度後,列入本級年度預算草案或預算調整方案,報本級人大或其常委會批準。對提前下達下年度的新增債券,應列入年度預算草案,報本級人大審批;對年度執行中下達的新增債券,應編列預算調整方案,報本級人大常委會審批。

                  第五條新增債券只能用於公益性項目資本性支出,不得用於經常性支出和支付債務利息,不得用於中央明令禁止的樓堂館所等建設。

                  公益性項目資本性支出具體範圍包括:符合會計核算資本化條件的房屋建築物購建、專用設備購置、基礎設施建設、大型修繕、信息網絡以及軟件購置更新、物資儲備、土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償、拆遷補償以及其他政府收支分類科目規定的資本性支出事項。

                  

                                                                     第二章新增債券使用方向

                 

                  第六條新增債券的使用方向應當符合當年中央、自治區債券資金有關規定,用於必須的、急需的公益性項目資本性支出。新增一般債券主要用於教育、文化、醫療衛生、養老、汙染治♀理等公益性項目,用於產業園區生產要素保障、培育高新技術產業、促進骨幹優勢產業做大做強等方面,以及用於市政設施建設等城鎮化項目、農村牧區道路基礎設施建設、農牧林水建設等項目。

                  新增專項債券主要用於支持以下領域,並根據國家、自治區政策調整做相應調整:

                  (一)交通基礎設施。包括鐵路、收費公路、機場(不含通用機場)、城市軌道交通、城鎮停車場;

                  (二)能源。包括天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網(農村牧區電網改造升級和城鎮配電網);

                  (三)農林水利。包括農業、水利、林業;

                  (四)生態環保。包括城鎮汙水垃圾處理;

                  (五)社會事業。包括教育(學前教育和職業教育)、衛生健康、養老、文化旅遊,其他社會事業;

                  (六)城鄉冷鏈等物流基礎設施;

                  (七)市政和產業園區基礎設施。包括供水、產業園區基礎設施。

                  其他符合條件的、有收益的基礎設施和公共服務項目也可根據實際情況申請新增專項債券。

                  第七條新增專項債券可以用於項目資本金。支持範圍為鐵路、收費公路、幹線機場、城鎮停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮汙水垃圾處理、供水等領域。資本金比例一般按本地區申報新增專項債券資金總額的20%控制。

                 

                                                              第三章新增債券項目申報和管理

                 

                  第八條新增債券資金實行項目管理,按項目申請、發行、使用、監管。

                  第九條盟旗兩級發改部門會同同級行業主管部門,按照分級儲備原則,負責建立充實本級使用新增政府債券資金項目①庫。入庫項目必須前期工作準備充分,具備當年實施條件。投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。未取得項目代碼無法納入項目庫的項目不得納入申請地方專項債券項目庫。

                  第十條申請入庫項目單◆位應當保證前期工作深度達到規定要求,對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及依法應附具其他文件的真實性負責。

                  申請新增專項債券項目,申報單位應當提供資金申請報告、項目建議書¤批復、可研報告批復、自求平衡方案、財務評估報告、法律意見書等要件。

                  第十一條根據分級管理的原則,各級政府承擔新增債券管理的主體責任,盟旗兩級發改、財政部門負責組織地方政府新增債券項目申報。

                  旗縣市(區)發改、財政部門負責項目初審,重點審核申報項目是否符合支持範圍、前期工作深度達到規定要求、是否重復申報,項目單位是否被列入失信聯合懲戒對象名單等內容,經政府批準後報盟發改委、財政局。

                  盟發改委、財政局負責項目復審,重點根據項目審報旗縣市(區)財政承受能力和政府投資能力,確定地方政府新增債券申請規模,經行署批準後報自治區發改委、財政廳。

                  

                                                            第四章新增債券轉貸和撥付管理

                 

                  第十二條自治區政府代發行的新增債券資金,由盟財政局與各旗縣市(區)政府(管委會)簽訂轉貸協議,並由盟財政局按照預算及轉貸協議及時撥付盟直部門或旗縣市(區)財政部門。轉貸協議應明確轉貸金額、轉貸利率、轉貸期限、還本付息等事項。

                  第十三條新增債券資金實行國庫集中收付管理,按本級國庫管理制度執行,原則上應當在收到上級轉貸資金後20個工作日內撥付項目單位使用。項目主管部門及項目單位應當在資金撥付後及時錄入地方政府債務管理信息系統。

                  第十四條盟旗兩級財政部門負責新增債券資金監管,對按直ぷ接支付方式撥付項目施工單位的新增債券資金,嚴格按照法律法規和財政部規定加強監管,與相╳關部門、單位和企業簽訂監管協議,定期核查資金使用情況。

                 

                                                               第五章新增債券項目實施

                 

                  第十五條新增債券項目要按照有關規定合理確定並嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得幹√預。國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目,按規定辦理開工報審手續後方可開工建設。

                  第十六條新增債券項目要按照投資主管部門或其他有關部門批準的建設地點、建設規模和內容實施;擬變更建設地點或對建設規模、內容等作較大調整的,應當按規定程序報原審批部門審批。

                  第十七條新增債券項目要嚴格執行投資主管部門或其他有關部門核定的概算投資,初步設計投資概算超過批準可行性研究報告■投資估算10%,或因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等確需增加投資概算的,按照《政府投資條例》有關規定履行變更程序。

                 

                                                                          第六章資產管理

                 

                  第十八條盟旗兩級財政部門負責建立新增債券投資項目資產統計報告制度,組織項目實施單位對新增債券投資形成的各類資產進行清查登記。

                  第十九條盟旗兩級財政部門牽頭負責新增債券資產管理工作,項目實施單位承擔使用新增債券資金形成國有資產運營、維護、管理等主體責任。

                  第二十條嚴禁將新增專項債券形成資產,以任何形式用於融資平臺公司等企業融資擔保。

                 

                                                                           第七章還本付息

                  

                第二十一條新增一般債券本息及發行、兌付等服務費用由一般公共預算收入償還;新增專項債券本息及發行、兌付等服務費用通過項目自身收益,由對應的政府性基金收入或專項收入償還。盟旗兩級應當在一般公共預算和政府性基金預算中足額安排到期債券償還資金。

                  第二十二條旗縣市(區)應當按照轉貸協議,向盟本級及時足額繳納承@擔的新增債券還本付息、發行費用等資金。未按時足額繳納的,根據逾期支付額和逾期天數,以轉貸利率的兩倍折成日息計算罰息,通過年終結算扣繳。

                  第二十三條使用新增專項債券資金的項目單位應按照有關批復或轉貸約定,向同級財政及時足額繳納應當承擔的債券還本付息等資金。未按時足額繳納的,應當通過預算扣款、債務資產處置等方式及時收回相關資金,適時啟動相關應急處置預案。

                 

                                                                  第八章監督管理和績效評價

                 

                  第二十四條盟旗兩級財政部門負責新增債券資金使用的事前、事中、事後全過程監督檢查。重點監督檢查以下內容:

                  (一)項目單位及其主管部門是否存在虛≡報項目、提供虛假數據信息,騙取新增債券資金的情形;

                  (二)相關部門、單位是否存在截留、擠占、挪用新增債券資金的情形;

                  (三)新增債券資金使用是否按財務管理有關規定進行核算。

                  (四)新增債券資金是否按要求及時納入地方政府債務管理系統》。

                  第二十五條盟旗兩級投資、財政主管部門和依法對項目負有監督管理職責的其他部門應當建立項目信息共享機制,采取在線監測、現場核查等№方式,對項目實施情況進行全過程跟蹤監管。

                  第二十六條財政部門負責建立新增債券資金預算管理、轉貸撥付、使用償還等績效評價指標體系,完善績效評估機制,並將績效評價結果作為以後年度新增債券分配的重要依據。

                  第二十七條凡╱違反國家、自治區有關法律法規和政策規定的,由盟財政、投資及相關盟級主管部門按規定追究相應的責任,並視情節輕重減少以後年度新增債券分配額度。在新增債♂券資金使用管理過程中發現違反法律法規及相關規定的,依法追究有關人員責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

                 

                                                                      第九章附則

                 

                  第二十八條若本《辦法》與國家、自治區今後出臺的相關政策規定不一致,以上級政策為準。

                  第二十九條本辦法由盟財政『局、盟發改委負責解釋。

                  第三十條本辦法自發布之日起三十日後施行。